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来源：中国纪检监察报
改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持全面深化改革，以改革创新为根本动力。去年底召开的中央经济工作会议提出“必须坚持政策支持和改革创新并举”，并围绕“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”提出一系列政策举措。这些政策举措，将持续为发展增动力、激活力，对于破解发展难题、增强发展信心、拓展发展空间，确保“十五五”开好局、起好步，具有重大而深远的战略意义。
深刻理解坚持改革攻坚的重大意义
发展永无止境，改革未有穷期。习近平总书记强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。”把“坚持改革攻坚”作为“增强高质量发展动力活力”的关键路径、重要抓手，具有鲜明的指向性、针对性、实践性，彰显了我们党对发展规律的深刻洞察和对时代大势的精准把握。
坚持改革攻坚是续写发展奇迹、实现中国式现代化的必由之路。改革开放是决定当代中国命运的关键一招。过去40多年我国经济发展是在开放条件下取得的，未来我国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。当前，我国发展面临的内外环境发生深刻复杂变化，传统的发展模式和动力已难以为继。唯有通过改革攻坚，坚决破除影响和制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端，才能从根本上激发蕴藏于人民之中的磅礴伟力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为中国式现代化建设提供源源不断的动力。
当前我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。解决这些“硬骨头”，靠零敲碎打的调整难以奏效，必须以改革攻坚的锐气和智慧，进行系统性、整体性、协同性的制度创新，才能打通堵点、破解难点。只有牢牢把握高质量发展的理论逻辑、时代内涵、实践要求，不断巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，才能解决好发展中、转型中的问题，推动我国经济行稳致远，不断开辟中国式现代化的新境界。
高质量发展的动力活力，根本上源于全社会的创新创造。无论是国有企业、民营企业还是外资企业，都是推动经济社会发展的重要力量。增强高质量发展动力活力，就是要通过深化改革，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。特别是要通过改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，提振各类经营主体信心，促进民营经济发展壮大，推动平台企业规范健康持续发展。同时，要围绕发展新质生产力布局产业链，通过深化科技体制改革，提升科技成果转化和产业化水平，催生更多新技术、新产业、新业态、新模式，为高质量发展注入新动能。
精准把握坚持改革攻坚的内在要求
坚持改革攻坚，并不是毫无目的、毫无章法的改革，而是在党的全面领导下进行的系统性改革，这一改革具有强烈的问题导向，出发点和落脚点始终是为了人民。
改革攻坚千头万绪，但根本方向绝不能动摇。党的领导是中国特色社会主义制度的最大政治优势，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。这一论断科学总结中国共产党百余年来领导革命、建设、改革特别是新时代历史性变革的伟大实践和宝贵经验，深刻揭示了没有中国共产党就没有新中国、就没有中华民族伟大复兴的历史真理，指明必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能确保进一步全面深化改革不断推进，才能开辟中国式现代化广阔前景。
改革越是深入，越要注重各项改革的关联性、耦合性，加强政策协调配合，形成“组合拳”。例如，深化科技体制改革，必然要求教育、人才体制改革一体推进；构建高水平社会主义市场经济体制，则需要财税、金融、国企等领域改革的协同发力。因此，攻坚克难必须摒弃“单兵突进”的思维，强化大局意识，处理好重大关系，通过系统集成、协同高效，推动改革产生“1+1＞2”的倍增效应。
改革的本质在于直面问题、解决问题。我们党擘画了关于改革的一系列任务书、时间表与路线图，其核心要义正是精准锚定发展进程中的堵点、难点与痛点，以壮士断腕的勇气突破利益固化的藩篱，推动改革向纵深发展。唯有始终聚焦问题，才能确保改革举措落地见效。
改革发展必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。在改革攻坚过程中，方案设计得好不好，最终要回到“是否给人民群众带来实实在在的利益”这一根本问题上来进行检验。这意味着，改革决策要广泛听取群众意见，改革过程要邀请群众参与，改革成效要由群众来评判。只有始终与人民同心同向，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，才能最大限度地凝聚改革共识，汇集起攻坚克难的强大力量。
积极探索坚持改革攻坚的实践路径
改革攻坚既需要“闯”的干劲，也需要“稳”的定力。面对新形势新任务，必须拿出敢于啃“硬骨头”、敢于涉险滩的勇气和智慧，以钉钉子精神抓好改革攻坚各项任务的落实，为高质量发展提供坚实制度保障和强大动力。
扭住“牛鼻子”，加快发展新质生产力。增强高质量发展动力活力，必须把发展新质生产力作为改革攻坚的重中之重。要坚持科技自立自强，制定并实施好一体推进教育科技人才发展的战略方案。要健全新型举国体制，瞄准人工智能、量子信息、生物制造、绿色能源等前沿领域，打好关键核心技术攻坚战。要推动产业深度转型升级，以科技创新引领产业创新，大力推进新型工业化。要进一步深化科技体制改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，改革科技评价体系，强化企业科技创新主体地位，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合；同时完善知识产权保护制度，加大对科研人员的激励力度，营造鼓励创新的良好氛围。
打好“组合拳”，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持改革攻坚，必须在重点领域和关键环节实现新的突破。加快建设全国统一大市场，坚决破除地方保护和市场分割，深入整治“内卷式”竞争。要完善公平竞争制度，加强反垄断和反不正当竞争，确保所有经营主体权利平等、机会平等、规则平等。要制定实施新一轮深化国资国企改革方案，完善中国特色现代企业制度，推动国有资本和国有企业做强做优做大。深化要素市场化配置改革，围绕生产、分配、流通、消费各环节，拓展要素市场化配置改革试点，促进劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动，提高全要素生产率。
下好“先手棋”，推进高水平对外开放。在全球经济发展格局深刻调整的背景下，必须以更加积极的姿态进一步扩大开放，以开放促改革、促发展。要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，对接高标准国际经贸规则。要优化自由贸易试验区布局，高质量共建“一带一路”，拓展与全球南方国家的贸易投资合作。要持续优化外商投资环境，落实好外资企业国民待遇，吸引更多全球优质要素资源参与到我国高质量发展进程中来。
兜牢“民生底线”，在发展中保障和改善民生。进一步全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。要坚持就业优先，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。要深化教育、医疗、养老等领域改革，扩大优质公共服务供给。要健全社会保障体系，完善收入分配格局，扎实推进共同富裕。同时，必须统筹发展和安全，积极稳妥化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险，守住不发生系统性风险的底线。
强化“统筹协调”，提升宏观经济治理效能。改革攻坚是一项复杂的系统工程，必须加强党对经济工作的全面领导，注重各项政策的协同配合。要强化宏观政策取向一致性评估，确保财政、货币、产业、科技、社会等各项政策同向发力、形成合力。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，处理好短期与长期、发展与安全、存量与增量的关系，确保改革蹄疾步稳、扎实推进，真正将改革红利转化为高质量发展的强大动力和澎湃活力。
【作者分别系中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员；中国传媒大学博士研究生】
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